傳統(tǒng)公司法對(duì)公司資本采取強(qiáng)制干預(yù)的法律政策在很大程度上損害了投資者的積極性,增加了企業(yè)的融資難度,干擾了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有鑒于此,上個(gè)世紀(jì)以來(lái),在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)公司資本制度改革運(yùn)動(dòng),放松了對(duì)公司資本的管制,降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻。
我國(guó)1993年頒布的《公司法》對(duì)注冊(cè)資本登記制度的規(guī)定非常嚴(yán)格。它不僅規(guī)定了很高的注冊(cè)資本較低限額,而且規(guī)定了注冊(cè)資本實(shí)繳制。經(jīng)過(guò)10余年的踐行,1993年《公司法》暴露出來(lái)的弊端越來(lái)越明顯,改革不合理的注冊(cè)資本登記制度勢(shì)在必行。2005年我國(guó)《公司法》獲得了一次較大的修正。它不僅較大幅度地降低了注冊(cè)資本的較低限額,同時(shí)也改革了注冊(cè)資本的繳納制,由一次性足額實(shí)繳改為分期繳納。但2005年《公司法》依然維持了公司資本的法定限制,干預(yù)因素依然很強(qiáng),設(shè)立公司依然很困難,企業(yè)自主權(quán)依然受到很大約束,市場(chǎng)機(jī)制依然未能充分發(fā)揮。特別是中小微型企業(yè)生存和發(fā)展空間受限,遏制了廣大社會(huì)公眾的投資熱情和積極性。因此,注冊(cè)資本登記制度改革仍然需要繼續(xù)向縱深推進(jìn)。實(shí)際上,理論界和有關(guān)主管部門(mén)對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革的探索一直在進(jìn)行,一些地方(如深圳、珠海)實(shí)施了改革試驗(yàn)。2013年10月25日,國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革五項(xiàng)措施,明令廢除注冊(cè)資本較低限額;資本繳納改實(shí)繳制為認(rèn)繳制,不再限制股東或者發(fā)起人首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限;放寬了對(duì)公司住所的登記要求,由地方根據(jù)情況而定;將公司年度檢驗(yàn)制改為年度報(bào)告制;推行企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè),包括建立信用信息公示平臺(tái)。這些措施是公司資本與登記制度改革的重大舉措,并獲得了迅速的立法響應(yīng)。2013年12月28日,全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《公司法》修正案,對(duì)相應(yīng)的資本與登記制度進(jìn)行了修改,通過(guò)立法形式鞏固了改革成果,為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
2013年修正的《公司法》解決了長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的企業(yè)設(shè)立難的困境,有利于降低投資者創(chuàng)業(yè)成本,刺激投資積極性;有利于降低企業(yè)融資成本并提高企業(yè)資金使用效率;有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展;有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
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