社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定岡險(xiǎn)，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

重大大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的率頭、工作的實(shí)拖等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門的，牽頭部門為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。

評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估

(一)是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部

(二)是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)晟規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

(三)是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟

(四)對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性，其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?！秉h的十八大報(bào)告指出：“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。”十八屆三中全會(huì)《決定》有言：“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制?！笔藢盟闹腥珪?huì)《決定》又提出：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”這一系列表述，深刻地揭示了開展重大項(xiàng)目和重大決策“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)”）工作的重要性和必要性。近年來，陜西省各級(jí)黨委、政府高度重視重大項(xiàng)目和決策的穩(wěn)評(píng)工作，為全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開展穩(wěn)評(píng)工作的重大意義
對(duì)重大項(xiàng)目開展穩(wěn)評(píng)，是以科學(xué)的方法和手段，對(duì)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據(jù)，大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)而引發(fā)的矛盾和糾紛。這既是維穩(wěn)關(guān)口的前移，也是重大項(xiàng)目順利實(shí)施及社會(huì)穩(wěn)定的保證。
從實(shí)踐看，改革發(fā)展中出現(xiàn)的大多數(shù)矛盾，與改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性密切相關(guān)。從科學(xué)發(fā)展觀的要求看，改革的力度、發(fā)展的速度，必須和社會(huì)的承受程度有機(jī)統(tǒng)一。這就要求，在調(diào)整政策和出臺(tái)決策時(shí)，必須充分考慮社會(huì)的承受能力，妥善照顧各方面群眾的利益訴求；在實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)。而建立重大事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)機(jī)制，就是通過扎實(shí)細(xì)致的工作，妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中的不穩(wěn)定問題，大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，推進(jìn)事項(xiàng)平穩(wěn)實(shí)施。

事關(guān)民生的決策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一旦出現(xiàn)失誤，不僅會(huì)造成重大損失，而且會(huì)造成黨群關(guān)系緊張，危及社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，一些不符合群眾期待、不符合科學(xué)規(guī)律的“形象工程”、“政績(jī)工程”之所以會(huì)出籠，缺失穩(wěn)評(píng)是一個(gè)重要原因。建立重大項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置“剛性門檻”，既有利于提高決策的科學(xué)性，減少?zèng)Q策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊；也有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民主決策、依法決策，堅(jiān)持以人為本，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生；還有利于強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加謹(jǐn)慎、規(guī)范地用權(quán)。

當(dāng)前，群體性事件尤其是重大群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，而其發(fā)生、發(fā)展的主要誘因，多與土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制過程中等違背群眾意愿、損害群眾利益的決策和行為有關(guān)。推行穩(wěn)評(píng)工作，就是提前對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有可能引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過濾，從而提前做好配套措施和優(yōu)化方案，消除隱患。

總之，建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制，在重大政策出臺(tái)前或重大工程項(xiàng)目審批前進(jìn)行穩(wěn)評(píng)，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也有利于全面提升維穩(wěn)工作，還有利于推動(dòng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等的進(jìn)一步健全和完善，值得大力推廣。